引領(lǐng)海南旅游創(chuàng)新發(fā)展

    即使是在五年后的今天，提起2009年的12月，中國旅游人尤其是海南旅游人依然會充滿深情地回憶著那個特殊的月份給中國旅游業(yè)帶來的巨變：那個月的第一天，國務(wù)院頒布《加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，第一次將旅游業(yè)提升為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；那個月的最后一天，國務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，提出要把海南作為中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，目標(biāo)是建成國際一流海島休閑度假目的地。

    整個2009年，當(dāng)整個世界依然被籠罩在國際金融危機(jī)的陰影中時，旅游業(yè)被國家賦予了承擔(dān)起國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重任。

先行先試

    被譽(yù)為中國旅游業(yè)改革風(fēng)向標(biāo)的海南島，2009年也是忙碌的一年，國際旅游島戰(zhàn)略吸引了中外旅游業(yè)界的關(guān)注。

    2009年5月28日，一個再普通不過的日子。那天上午，沒有任何熱鬧的儀式，僅僅是在原省旅游局不到百人的干部職工的見證下，海南省旅游局的牌匾被“海南省旅游發(fā)展委員會”的牌匾替換，海南成為我國第一個將旅游發(fā)展委員會列入政府組成部門的省份。幾年后，北京、云南等國內(nèi)旅游重點(diǎn)省市也開始“局”變“委”的機(jī)制改革。

    “將海南省旅游局更名為海南省旅游發(fā)展委員會，絕非簡單的名稱變更，我們身上的擔(dān)子更重了，責(zé)任更大了。”省長助理、省旅游發(fā)展委員會主任陸志遠(yuǎn)至今回想起那個上午依然心情激動，在很多人看來，海南省旅游發(fā)展委員會的成立，是海南加快國際旅游島建設(shè)的新起點(diǎn)，更是海南旅游體制創(chuàng)新的重要標(biāo)志。

    “‘局變委’不是空穴來風(fēng)，只有弄清楚為什么要‘局變委’，才能夠更好的因地制宜創(chuàng)新發(fā)展。”省旅游委巡視員陳耀說，原來的旅游局只對應(yīng)著一個旅游行業(yè)，建設(shè)國際旅游島既然是綜合試驗(yàn)，那就需要進(jìn)行多方面的綜合試驗(yàn)使管理體制能夠適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的需要，使轉(zhuǎn)型升級適應(yīng)市場發(fā)展需要。

    經(jīng)過5年的實(shí)踐，如今回頭看，令當(dāng)年的推動者、參與者、親歷者欣慰的是，這種體制機(jī)制改革經(jīng)受了各方的推敲和考驗(yàn)，這從各個省市紛紛到海南取經(jīng)又先后進(jìn)行相應(yīng)改革就可以看出，這次改革完全符合旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    而今年8月國務(wù)院頒布的31號文更進(jìn)一步肯定了，旅游是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也是民生工程。旅游具有獨(dú)特經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會文化事業(yè)的復(fù)合功能，當(dāng)旅游需要體現(xiàn)復(fù)合型功能，需要多樣化產(chǎn)品體系時，旅游局顯然無法滿足需求。所以說，海南旅游委是應(yīng)運(yùn)而生。

體制改革

    原海南省旅游局升格為海南旅游發(fā)展委員會，在行政級別提高的同時，綜合協(xié)調(diào)能力也大幅提升，為國際旅游島建設(shè)提供了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。

    新成立的旅游委下設(shè)12個處，機(jī)構(gòu)職能也做了相應(yīng)的調(diào)整。旅游委主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)劃全省旅游資源及其保護(hù)，牽頭組織推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，統(tǒng)籌全省旅游要素國際化改造，統(tǒng)一管理全省旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定旅游行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。通過這些職能的調(diào)整和人員的增加，強(qiáng)化了旅游行政管理部門的權(quán)限和協(xié)調(diào)能力。

省旅游委不少處室都能深深感到改革帶來的變化：

    “‘局變委’以后，在管理體制上，從‘各自為戰(zhàn)’向‘統(tǒng)分結(jié)合’發(fā)生了轉(zhuǎn)變。”海南省旅游委監(jiān)管處副處長王斌說，海南省旅游市場綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、增加安監(jiān)、林業(yè)、海事3個部門作為成員單位，成員單位增加到15個，各部門堅持“綜合執(zhí)法、交叉檢查、相互取證、歸屬處罰”的工作方式，整合了力量，提高了效率。在此基礎(chǔ)上， 成立了省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理局，使旅游行政執(zhí)法體制改革邁向深入。

   省旅游協(xié)會秘書長王健生認(rèn)為，“局改委”以后，從以往的“重行業(yè)監(jiān)管輕行業(yè)自律”到如今專門成立深化海南省旅游行業(yè)協(xié)會改革領(lǐng)導(dǎo)小組，提出“自治、自律、自立”的改革指導(dǎo)方針，行業(yè)協(xié)會改革的步伐越來越快。“今年7月成立了具有獨(dú)立法人資格的省旅游景區(qū)協(xié)會，12月，剛剛成立省旅行社協(xié)會。 在推進(jìn)各旅游行業(yè)協(xié)會籌建的同時，同步推進(jìn)省旅游協(xié)會體制和運(yùn)作機(jī)制的改革，在省旅游協(xié)會內(nèi)部加快成立與有關(guān)旅游行業(yè)協(xié)會對應(yīng)的工作部和綜合性的旅游品質(zhì)保障工作部，對接和服務(wù)各行業(yè)協(xié)會。”

    任何一場改革，都離不開人才的保障。教育培訓(xùn)處作為“局變委”后新成立的處室，強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)功能。該處處長王偉青說，近年來，海南以旅游干部研修班為主要形式，帶著改革創(chuàng)新試驗(yàn)中的問題組織針對性的培訓(xùn)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)推動國際旅游島的建設(shè)；對導(dǎo)游年審培訓(xùn)的試驗(yàn)，打破常規(guī)對農(nóng)民進(jìn)行旅游技能的培訓(xùn)等，多次受到國家旅游局的表彰。

變化發(fā)展

    體制機(jī)制的改革成效，全省接待過夜游客人數(shù)、旅游總收入等數(shù)據(jù)足以證明。而最能體現(xiàn)出改革帶來的新變化要從旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品開始。

    海南以“先行先試”為指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展郵輪旅游（開辟新航線，中國第一艘自己的郵輪）、游艇旅游（制定了中國最早的游艇政策）、低空旅游、海洋旅游（在全國最早提出打造以海上絲綢之路為品牌的“南海旅游”，開通西沙旅游）、鄉(xiāng)村度假旅游（針對度假旅游的新趨勢進(jìn)行了多種試驗(yàn)，如瓊海的全域型田園城市）、婚慶旅游（獲得全國旅游創(chuàng)新獎）等旅游新業(yè)態(tài)的試驗(yàn)。

    一批新興旅游目的地開始成功登上國內(nèi)國際旅游市場。“在省旅游局變?yōu)槁糜挝�以后，瓊海市旅游局也在職能方面進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，瓊海市政府賦予了市旅游委很多協(xié)調(diào)功能。”瓊海市旅游委主任楊奮說，瓊海推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，充分利用特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、國家農(nóng)業(yè)公園、田園慢步綠道等資源要素，推進(jìn)小鎮(zhèn)休閑、鄉(xiāng)村度假發(fā)展，不斷設(shè)計和推出綠野騎行、溫泉養(yǎng)生、婚慶蜜月、親子美食等特色旅游產(chǎn)品，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓更多當(dāng)?shù)匕傩漳軌騾⑴c到旅游發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)老百姓就業(yè)增收。

    在整個大環(huán)境的變化下，旅游企業(yè)也體會到了大不同。海南康泰國際旅行社副總經(jīng)理黃小玲明顯感受到的是這幾年旅游委作為行業(yè)主管部門，在組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等職能方面明顯加強(qiáng)很多。“真正有了市場服務(wù)概念，不再是簡單的管控職能。”黃小玲說，旅游委充分利用組織協(xié)調(diào)功能，在海南旅游產(chǎn)品的統(tǒng)籌和新業(yè)態(tài)的催生方面做了非常好的引導(dǎo)，同時，不斷完善地方旅游管理法規(guī)，推動海南旅游良性發(fā)展，起到了積極引導(dǎo)和推動作用

————引領(lǐng)海南旅游創(chuàng)新發(fā)展