海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃需進(jìn)行重新審定與法律化

    海南國(guó)際旅游島的游客主體為北方居民，旅游活動(dòng)是以基本層次的旅游觀光和休閑度假居優(yōu)，海南的自然風(fēng)光使大多數(shù)游客美感體驗(yàn)得到滿(mǎn)足，然而以游覽觀光為主的海南島旅游資源對(duì)于游客的二次吸引力不夠，重游率較低。省政協(xié)委員陳民2月7日建議，海南國(guó)際旅游島建設(shè)旅游應(yīng)從“資源導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)導(dǎo)向”，另外，海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行重新審定與法律化，同時(shí)，管理體制改革，使旅游部門(mén)能真正統(tǒng)籌全省的旅游開(kāi)發(fā)與管理。

    “海南目前在國(guó)際旅游島建設(shè)過(guò)程中仍處于摸索階段，缺乏成功建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，更缺乏較堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)，因而存在著很多問(wèn)題與不足。”陳民認(rèn)為，海南旅游規(guī)劃不能以立法形式固定下來(lái)，已制定的規(guī)劃難以嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。世界上成功的海島旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，都非常重視編制旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、旅游跨區(qū)域規(guī)劃等，并在這些規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)行旅游項(xiàng)目建設(shè)。

    陳民說(shuō)，省級(jí)旅游總體規(guī)劃與市縣級(jí)旅游總體規(guī)劃之間的銜接度不理想，各市縣旅游項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重。從各市縣調(diào)研情況看，各有各的總體規(guī)劃，各建各的旅游項(xiàng)目，這些市縣總體規(guī)劃之間也缺乏協(xié)調(diào)與平衡，從而出現(xiàn)許多低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，真正的精品旅游產(chǎn)品難覓蹤跡。

    另外，投資基本不按照規(guī)劃執(zhí)行，開(kāi)發(fā)亂象叢生，對(duì)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重，對(duì)海南國(guó)際旅游島的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

    對(duì)此，陳民建議，海南國(guó)際旅游島建設(shè)應(yīng)該從“資源導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)導(dǎo)向”。同時(shí)，對(duì)海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行重新審定與法律化。

    “海南旅游業(yè)的發(fā)展，如果沒(méi)有一部旅游發(fā)展理念超前、規(guī)劃科學(xué)且具有很強(qiáng)可操性的‘旅游發(fā)展總體規(guī)劃’作指導(dǎo)，建設(shè)的效果就大打折扣……”陳民說(shuō)，“甚至?xí)�造成旅游資源及生態(tài)環(huán)境資源的不可逆式破壞。而即使有了好的旅游規(guī)劃，如果得不到貫徹執(zhí)行，再好的規(guī)劃也只能是一紙空文。”

    因此，陳民建議，海南需要綜合上述世界旅游組織專(zhuān)家編制的規(guī)劃和現(xiàn)行旅游規(guī)劃綱要，聘請(qǐng)國(guó)際高水平的機(jī)構(gòu)重新審定海南將來(lái)20-30年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的總體規(guī)劃，并且以地方法律的形式固定下來(lái)，遵照嚴(yán)格執(zhí)行，海南的旅游發(fā)展才能真正走上快速可持續(xù)發(fā)展之路。

    另外，海南目前涉及旅游相關(guān)的管理往往政出多頭，體制不清。目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的行政管理部門(mén)對(duì)各種類(lèi)型的旅游景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的形式明確各部門(mén)對(duì)旅游資源的管理權(quán)限，清晰的界定各部門(mén)的管理范圍，避免出現(xiàn)由于職責(zé)不明而導(dǎo)致的交叉管理、重復(fù)管理的現(xiàn)象。應(yīng)賦予海南省旅游部門(mén)更大的職權(quán)，使其在旅游發(fā)展過(guò)程中，真正成為一個(gè)旅游開(kāi)發(fā)和管理的政府主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌其他各部門(mén)對(duì)全省的旅游發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與管理。

    與此同時(shí)，陳民建議，海南應(yīng)制定符合旅游業(yè)發(fā)展需求的招商引資優(yōu)惠政策。展開(kāi)旅游資源普查，依據(jù)資源特征及分布情況，對(duì)土地開(kāi)發(fā)類(lèi)別進(jìn)行嚴(yán)格限定。對(duì)由于前期土地審批不當(dāng)，優(yōu)質(zhì)旅游資源區(qū)域已經(jīng)出讓給開(kāi)發(fā)商，進(jìn)行所謂旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)采取補(bǔ)救措施。發(fā)展旅游研究專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)旅游學(xué)校發(fā)展，為旅游業(yè)培養(yǎng)人才。

——海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃需進(jìn)行重新審定與法律化