擴大西藏農(nóng)村消費需求增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

  投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。長期以來，西藏經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，在“三駕馬車”之中，投資是經(jīng)濟增長的決定因素，消費拉動作用甚微，出口拉動幾可忽略不計。目前，西藏已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，雖然短期內(nèi)經(jīng)濟增長以投資拉動為主導(dǎo)的格局不會改變，但長遠(yuǎn)來看，擴大居民消費需求，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，將是今后西藏經(jīng)濟持續(xù)增長的新動力。特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟增長放緩的大背景下，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的作用更加重要、明顯。西藏的投資主要來自中央與全國的支持，規(guī)模和潛力相對穩(wěn)定；相比而言，西藏的消費需求是內(nèi)生動力，大有潛力可挖。尤其是人口、面積均占絕大多數(shù)的農(nóng)牧區(qū)，消費市場總體上處于起步階段，具有廣闊的發(fā)展空間。中央明確指出：“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”，這對西藏更具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。西藏農(nóng)村消費市場的開發(fā)和提升，對增強發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件等，都將起到積極重要的作用。
  一、西藏農(nóng)村消費需求現(xiàn)狀
  （一）農(nóng)村消費市場潛力較大。在西藏，占總?cè)丝?0%左右的農(nóng)牧民消費群體，蘊藏著巨大的消費需求。2011年，西藏實現(xiàn)社會消費品零售總額219億元，其中鄉(xiāng)村消費品零售額40億元，占18.26%，農(nóng)村消費市場占有量還不到兩成，發(fā)展?jié)摿�較大。因此，開拓、培育西藏農(nóng)村市場，壯大消費群體規(guī)模，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級日顯重要。
  （二）農(nóng)村消費市場特色鮮明。西藏農(nóng)村消費市場不同于城市市場，主要特點有：一是由于城鄉(xiāng)收入差距的存在，城鄉(xiāng)市場存在不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)相對分散，點多、面廣、量大。二是實現(xiàn)消費方式，一般需要“先賣后買”，不同于“只買不賣”的城市居民的消費過程。三是傳統(tǒng)形成的消費重點不同于城市，存在著“住房優(yōu)先”、“購置生產(chǎn)資料”等普遍現(xiàn)象。四是節(jié)日市場消費較為集中。西藏農(nóng)牧民的消費習(xí)慣與其他省區(qū)相比，略有不同。由于忙于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和外出打工，農(nóng)牧民平時多是購買些日用消費品，對大件消費品的購買很少，其大宗消費活動主要集中在藏歷年、拉薩雪頓節(jié)、日喀則珠峰文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動期間。
  （三）消費水平隨收入水平提升。收入水平?jīng)Q定消費水平。隨著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民收入大幅增長。農(nóng)牧民人均純收入由1990年的582元增加到2011年的4904元，增長了84.6倍；在西部12省、區(qū)、市的排位由2000年的第9位提升至2011年的第8位。與收入持續(xù)增長同步，農(nóng)村居民生活消費整體水平穩(wěn)步提升。1990年至2010年，農(nóng)村居民人均生活消費支出由341元上升到2502元，增長7.34倍；其中，人均食品、衣著支出、居住、家庭設(shè)備用品、文教娛樂用品等支出都有不同程度的增長。
  （四）農(nóng)牧民生產(chǎn)消費增長較快。生產(chǎn)消費是農(nóng)村居民消費的重要組成部分。農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的改善，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實施，使得農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性高漲，對生產(chǎn)用農(nóng)具、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資需求量大增，農(nóng)村居民生產(chǎn)消費快速增長。隨著農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展，農(nóng)牧民有可能將增收部分更多地用于改善生產(chǎn)條件，對拖拉機、農(nóng)用汽車等農(nóng)牧業(yè)機械的需求會逐步擴大。問卷調(diào)查顯示，農(nóng)牧民生產(chǎn)消費意愿比較強烈，表示未來1年內(nèi)擬購買農(nóng)用車的戶數(shù)達(dá)到5%。
  （五）交易市場建設(shè)進(jìn)步明顯。經(jīng)過近幾年來的建設(shè)，西藏農(nóng)產(chǎn)品交易基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，取得了不小進(jìn)步。拉薩、日喀則、山南、林芝等地已建立起農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，縣級以上（含縣級）行政單位所在地基本上都具備了比較標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)貨交易市場，能夠滿足全天候交易需要。不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同程度分布有門店、攤位等網(wǎng)點市場。一些地方定期舉辦物資交流會，開展以本地農(nóng)副產(chǎn)品為主的物資展銷。
  二、西藏農(nóng)村消費需求制約因素分析
  （一）農(nóng)產(chǎn)品流通和消費硬環(huán)境薄弱。西藏目前還遠(yuǎn)未形成高水平、全方位、大流通的市場體系和寬松的流通環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品流通仍然停留在粗放式的低水平階段。作為農(nóng)產(chǎn)品交易主要載體的交易（批發(fā)）市場總體上仍然呈現(xiàn)出“低、小、散、弱”的格局，集中表現(xiàn)為交易市場單體規(guī)模偏小、檔次普遍偏低、市場設(shè)施簡陋、功能不完善、專業(yè)化程度不高等。同時，物流設(shè)施和運輸工具更是缺乏，如鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)膶�業(yè)工具、專用倉庫、冷藏庫、保鮮庫和專業(yè)大宗農(nóng)產(chǎn)品物流中心等設(shè)施均不能滿足農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的需要。在交易手段上，主要是傳統(tǒng)的攤位式對手交易，或集貿(mào)市場叫賣，拍賣式、會員制的交易市場較少。
  （二）農(nóng)牧區(qū)消費軟環(huán)境亟待改善。與城市相比，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后，停電是常事，很多地方電視信號差、覆蓋面窄，供水、通訊設(shè)施落后等問題突出。農(nóng)村交通不便利，商品信息閉塞，產(chǎn)銷之間的聯(lián)系不暢通，商品的購買、使用、維修、售后服務(wù)不方便，導(dǎo)致農(nóng)牧民對大件耐用消費品的購買熱情下降。農(nóng)牧區(qū)消費者的權(quán)益保護(hù)也不到位，消費糾紛明顯增加，不能得到妥善解決，消費者不能放心消費。
  （三）農(nóng)牧民收入和消費水平偏低。改革開放以來，農(nóng)牧民人均純收入有了較大幅度的提高，但仍處于比較低的水平。2010年西藏農(nóng)牧民人均純收入為4138.71元，而城市居民人均可支配收入為14980元，城鄉(xiāng)居民收入仍有相當(dāng)差距，農(nóng)牧民的購買力也極為有限。與此同時，由于宗教對西藏社會的影響，農(nóng)牧民對宗教活動方面的支出，一般大于對文化教育方面的開支。農(nóng)牧民的消費結(jié)構(gòu)比較簡單，質(zhì)量層次屬于溫飽型，文化教育含量普遍偏低，自然經(jīng)濟的因素較多，消費結(jié)構(gòu)還有待調(diào)整和優(yōu)化。
  （四）物流成本和物價上漲削弱實際購買力。有關(guān)資料顯示，蔬菜中毛菜和凈菜銷售的結(jié)果比較，100噸毛菜可以產(chǎn)生20噸垃圾，由此可以推算出毛菜進(jìn)城到農(nóng)貿(mào)市場上銷售時存在著一個數(shù)量驚人的無效物流成本；如果再加上相關(guān)垃圾處理、環(huán)境保護(hù)和市容管理方面的費用，維持一個農(nóng)貿(mào)市場的正常運作，成本開支是難以想象的。如果這是個共性問題的話，就西藏而言，主要消費品依賴內(nèi)地，受高物流成本影響，在不斷走高的物價推動下，西藏地區(qū)物價更顯“雪上加霜”，必然導(dǎo)致農(nóng)牧民實際購買力大幅降低。
  （五）預(yù)期消費的不確定性加大。由于社會保障體系尚未完善健全，相當(dāng)多的農(nóng)牧民對未來預(yù)期不穩(wěn)定，即使收入增加，也不愿增加當(dāng)期消費，影響農(nóng)牧民即期消費的積極性。相比之下，農(nóng)村居民更愿意將較多收入用于子女非義務(wù)教育、建房、婚嫁、養(yǎng)老等，或者儲蓄以備后用。
  三、擴大西藏農(nóng)村消費需求的思路與對策
  農(nóng)牧區(qū)市場潛力很大，農(nóng)牧民的消費需求越來越旺盛，前景理應(yīng)看好。但由于種種原因，總體來說，目前西藏農(nóng)村居民收入水平較低，農(nóng)牧區(qū)市場狹小，絕大多數(shù)的農(nóng)村人口卻只占有較小的市場份額。在今后的工作中，要根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，抓住中央給予西藏的特殊優(yōu)惠政策和對口支援機遇，采取堅實有力的措施，不斷提高農(nóng)牧民購買能力，改善農(nóng)牧民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)消費市場持續(xù)、穩(wěn)定、較快發(fā)展。
  （一）轉(zhuǎn)變政府職能，加強農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控指導(dǎo)。在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場化改革的過程中，首要工作是進(jìn)一步規(guī)范政府行為，加快轉(zhuǎn)變政府職能。其中心任務(wù)就是由政府直接參與農(nóng)產(chǎn)品流通向增強服務(wù)意識和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是加強規(guī)劃引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控與管理，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品市場體系的規(guī)劃布局上要加強引導(dǎo)。對流通渠道建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、網(wǎng)點布局等方面，應(yīng)當(dāng)盡快研究制定總體發(fā)展規(guī)劃，按照“政府引導(dǎo)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的原則，加強對農(nóng)產(chǎn)品流通市場的宏觀調(diào)控與管理。二是出臺扶持政策。政府應(yīng)當(dāng)盡快制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的相關(guān)政策，并盡快與其他相關(guān)政策法規(guī)一起形成一個相對完整的政策體系，為農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的發(fā)展提供政策支持，為農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)的培育與支持提供政策依據(jù)。三是加強價格監(jiān)管。要加強農(nóng)村消費品價格監(jiān)管，調(diào)控農(nóng)牧民生產(chǎn)消費成本，繼續(xù)增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置和農(nóng)資綜合直補，并提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，將物價上漲因素盡可能消化在農(nóng)牧民可承受范圍內(nèi)，保護(hù)農(nóng)牧民改進(jìn)生產(chǎn)方式的積極性。
  （二）提高農(nóng)牧民收入水平，增強農(nóng)牧民消費能力。城鄉(xiāng)居民收入的差距實質(zhì)上是第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)效益的差別；城鄉(xiāng)居民收入增長的差距實質(zhì)上是第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的效益增長。據(jù)此考慮，增加農(nóng)牧民收入有兩條途徑：第一條途徑是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提高農(nóng)牧業(yè)效益，使農(nóng)牧民從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲取更多的收益。要充分利用中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠信貸政策，逐步擴大對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)消費的信貸支持，增加動植物疫病防治、農(nóng)牧技術(shù)咨詢、農(nóng)機具作業(yè)和維修、市場信息服務(wù)等，滿足農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的需要，做大做強農(nóng)牧業(yè)服務(wù)消費市場。第二條途徑是努力增加非農(nóng)就業(yè)的崗位，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，在第二、第三產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。提高農(nóng)牧民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑，要著重從三個方面引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是從工程建設(shè)中實現(xiàn)就業(yè)。引導(dǎo)和幫助農(nóng)牧民參與工程項目建設(shè)，組建以農(nóng)牧民群眾為主的建材資源開采隊，對石材開發(fā)、河道采砂、礦石開采等進(jìn)行有序開發(fā)來增加現(xiàn)金收入。二是在自主創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)。通過農(nóng)牧民就業(yè)技能培訓(xùn)和政策扶持，支持農(nóng)牧民開辦商店、組建運輸隊、興建小型加工廠等，從自辦經(jīng)濟實體中實現(xiàn)增收。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)就業(yè)。加大對經(jīng)營狀況較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)在稅費、信貸、用地、用電等方面提供政策優(yōu)惠，不斷完善企業(yè)與農(nóng)戶之間利益機制，使其成為吸引農(nóng)村剩余勞動力的重要陣地。鼓勵農(nóng)牧民緊抓持續(xù)升溫的西藏旅游熱，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中，參與“農(nóng)家樂”、“牧家樂”等多種創(chuàng)收活動。
  （三）強化市場體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)牧區(qū)良好消費環(huán)境。西藏農(nóng)村消費市場發(fā)展滯后，一個重要原因就是受消費環(huán)境的制約。因此，要大力改善農(nóng)牧區(qū)消費環(huán)境。一是大力加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住建設(shè)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的契機，進(jìn)一步加大對水、電、路、通訊、廣電、市場等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，大力改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，解決影響消費的瓶頸問題，為未來消費增長打好硬件基礎(chǔ)。二是積極開辟新的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。近兩年來，西藏個別超市在農(nóng)產(chǎn)品直拉進(jìn)超市方面作了一定的探索，減少了中間流通環(huán)節(jié)，降低了批發(fā)價和零售價，使消費者和商家都受益。今后要進(jìn)一步通過借鑒兄弟省區(qū)“農(nóng)商對接”的成功經(jīng)驗，繼續(xù)擴大商業(yè)企業(yè)，加強大型零售企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的對接，借助超市的配送中心和分銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。建立農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到城市”的直達(dá)快速通道，降低物流運輸成本，拓寬消費品進(jìn)入農(nóng)牧區(qū)的渠道。在政策方面，對采購和推銷本地農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大的連鎖超市企業(yè)，在稅收、商業(yè)用地、用房、網(wǎng)點建設(shè)、經(jīng)營范疇等方面給予優(yōu)惠，全力打造“生產(chǎn)基地超市”農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。培植一批大型農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，并使之與農(nóng)戶、生產(chǎn)基地實現(xiàn)緊密聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。利用西藏邊境優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境進(jìn)出口貿(mào)易。三是積極培育中介流通組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊伍。行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)產(chǎn)品市場開拓的實體，其快速發(fā)展是農(nóng)牧業(yè)市場化程度不斷提高的重要標(biāo)志。培育和引導(dǎo)一批經(jīng)營大戶和經(jīng)紀(jì)人與廣大農(nóng)牧民結(jié)成利益的共同體，支持他們實行訂單采購、保價收購，使其能自覺地調(diào)整同農(nóng)牧民的利益關(guān)系，開拓更多的經(jīng)營渠道，創(chuàng)建更多的自主品牌。扶持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會的發(fā)展，提高組織化程度，使其成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的主力軍。
  （四）健全社會保障體系，提高農(nóng)牧民消費預(yù)期。改革開放以來，特別是近年來，西藏初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，率先在全國建立了農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度，實現(xiàn)全覆蓋。建立了以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。但是，由于歷史欠賬和自身財力基礎(chǔ)的高度依賴性，社會保障體系仍需完善健全。相當(dāng)多的農(nóng)牧民對未來預(yù)期不穩(wěn)定，即使收入增加，也不愿增加當(dāng)期消費，而在為建房、婚嫁、養(yǎng)老、子女非義務(wù)教育等儲蓄。因此，逐步健全和完善農(nóng)村社會保險保障體系，就顯得尤其迫切。一是農(nóng)村醫(yī)療方面。在繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)牧民購買商業(yè)醫(yī)療保險等，建立多層次醫(yī)療保障體系。二是養(yǎng)老方面。在社會養(yǎng)老的基礎(chǔ)上提倡家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老和互助養(yǎng)老相結(jié)合。對先富裕起來的農(nóng)牧民應(yīng)該鼓勵發(fā)展個人儲蓄性保險、商業(yè)人壽保險等多種形式，建立多層次的社會保障體系。在城鄉(xiāng)一體化過程中，應(yīng)給予在城市打工的農(nóng)牧民與城市居民一樣的待遇，為他們購買社會養(yǎng)老保險。三是扶貧方面。西藏作為欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，與全國兄弟省市相比較，發(fā)展水平還存在較大差距，貧困人口在全區(qū)人口中還占有相當(dāng)比例。應(yīng)高度重視這部分低收入人群，采取有力措施，拿出更多的財政資金進(jìn)行扶貧，擴大農(nóng)牧區(qū)貧困人口救濟范圍，提供其最低生活保障。
  （五）加強市場引導(dǎo)培育，促進(jìn)農(nóng)牧民合理健康消費。要實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)消費需求的快速持續(xù)增長，必須加強市場的引導(dǎo)和培育。一是培育發(fā)展消費熱點。樹立以人為本的觀念，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)市場特點，立足農(nóng)牧民實際需求，有針對性地開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營能滿足農(nóng)牧區(qū)消費要求的產(chǎn)品，做到操作方便、經(jīng)濟適用，使農(nóng)牧民買得起、用得上。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)牧民收入水平提高，消費支付能力增強，農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)處于升級階段。應(yīng)加快發(fā)展教育、文化、旅游、醫(yī)療保健、健身娛樂、信息咨詢等消費市場，擴大服務(wù)性消費，拓寬消費渠道，加快消費升級。繼續(xù)開展家電家具、汽車摩托車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新活動，推動品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良的工業(yè)品下鄉(xiāng)，吸引農(nóng)牧區(qū)老百姓消費。二是促進(jìn)市場健康發(fā)展。針對西藏農(nóng)村消費點分散、量少的特點，可授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級管理機構(gòu)對農(nóng)牧區(qū)市場進(jìn)行管理，查處假冒偽劣商品，制止侵犯消費者合法權(quán)益的市場行為，營造良好的消費環(huán)境，保護(hù)農(nóng)牧民的消費積極性。三是引導(dǎo)轉(zhuǎn)變消費觀念。廣大農(nóng)牧民長期形成的傳統(tǒng)保守的消費習(xí)慣和觀念，影響了購買商品的能力，影響到農(nóng)牧區(qū)市場的擴張與發(fā)展。要倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、合理的消費方式，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變消費觀念。合理引導(dǎo)健康消費，克服宗教消費比例過度、精神文化消費偏低、婚喪嫁娶大操大辦等不良消費習(xí)慣。
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——擴大西藏農(nóng)村消費需求增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力